加強立法 完善制度 制定規(guī)劃  云南高位推動生物多樣性保護工作

完善制度 制定規(guī)劃

　　在全國率先頒布《云南省生物多樣性保護條例》；劃定生態(tài)保護紅線，占全省國土面積30.90%；建設自然保護地366個，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護……近年來，云南省錨定全國生物多樣性保護排頭兵目標，努力踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，立足現(xiàn)有條件采取多種舉措，持續(xù)推動生物多樣性保護工作取得新成效。

　　探索創(chuàng)新，不斷推動生物多樣性主流化

　　云南是我國生物多樣性最豐富的省份，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。云南省委、省政府高度重視、高位推動生物多樣性保護工作，通過加強立法，完善制度，制定規(guī)劃，將生物多樣性保護納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推動生物多樣性相關工作。

　　在立法方面，近年來，云南省先后發(fā)布了麗江宣言、騰沖綱領、版納約定，制定出臺了《云南省生物多樣性保護條例》。此外，云南省高級人民法院還制定出臺了《關于持續(xù)深化環(huán)境資源審判改革創(chuàng)新 不斷加強生物多樣性司法保護的十六條措施》，率先探索了預防性環(huán)境公益訴訟審判規(guī)則；通過采取民事、刑事、行政“三合一”審理模式，設立特色法庭。全省檢察機關綜合發(fā)揮“四大檢察”職能，與生態(tài)環(huán)境、林草等部門建立聯(lián)動機制，合力解決生物多樣性保護中的突出問題。

　　在制度建設方面，成立由分管副省長任組長的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，制定印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，對全省范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用范圍進行細化，同時明確有關部門的責任分工。全省各級各相關部門合力推進，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革各項任務落實，在機制建設、案例實踐等方面不斷取得新突破。

　　云南省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省建立健全流域生態(tài)保護補償機制的實施意見》《云南省促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復補償獎勵政策實施方案》《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補償機制實施方案》，四部門聯(lián)合構(gòu)建的長江經(jīng)濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架正式形成。

　　在制定規(guī)劃方面，成立了云南省生物多樣性保護委員會和專家委員會，建立了云南生物多樣性研究院，設立了生物多樣性保護基金會。印發(fā)實施《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012-2030年）》和三年實施方案。

　　全省聯(lián)動，多措并舉實現(xiàn)保護工作新突破

　　云南的生物多樣性豐富、獨特、脆弱，做好生物多樣性保護工作面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，云南全省上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，在多個方面實現(xiàn)了新突破、取得了新成效。

　　完善保護體系。劃定生態(tài)保護紅線11.84萬平方公里，占全省面積的30.90%。目前，已完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整，成果已上報，進一步優(yōu)化“三生空間”。確定了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入負面清單，加快構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和“三屏兩帶”的生態(tài)安全格局。

　　加強基礎研究。率先發(fā)布《云南的生物多樣性》（白皮書）、云南省生物物種名錄、紅色名錄、生態(tài)系統(tǒng)名錄、外來入侵物種名錄、新物種新記錄種名錄，系統(tǒng)摸清生物多樣性家底和受威脅狀況，為保護、管理和持續(xù)利用提供了科學依據(jù)。

　　實施搶救性保護。實施極小種群和特有物種的拯救、保護、恢復工程，華蓋木、綠孔雀、犀鳥等一批瀕臨滅絕的物種重獲新生。曾在滇池野外滅絕的滇池金線鲃，通過人工繁育重歸滇池，種群數(shù)量不斷擴大，成為物種保護的成功范例。

　　探索先行先試。把優(yōu)秀民族生態(tài)文化和傳統(tǒng)知識納入生物多樣性保護范疇，載入《云南省生物多樣性保護條例》，不斷發(fā)掘傳承弘揚民族生態(tài)文化。率先開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估、遺傳資源惠益分享試點，為綠色GDP核算和建立遺傳資源惠益分享制度提供借鑒。實施與周邊跨境生物多樣性保護和區(qū)域生態(tài)保護修復，國際合作不斷深化。

　　強化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)推動“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，開展自然保護地人類活動遙感監(jiān)測核查，集中全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量逐一開展州（市）生態(tài)環(huán)境問題“地毯式”摸排，嚴肅查處違法行為，形成有力震懾。建立多部門協(xié)調(diào)機制，加大對生物多樣性違法活動的打擊力度，強化物種資源出入境管理，生物多樣性保護成效得到落實。

　　抓實問題整改。采取雷霆措施，以滇池沿岸違規(guī)違建為重點抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，已拆除滇池沿岸210個違建點（片）101.91萬平方米，扎實開展復綠，預計恢復湖濱帶14公里。組織開展高黎貢山（云南段）突出生態(tài)環(huán)境問題排查核查，督促相關州（市）認真整改351個問題點位，高黎貢山生物生態(tài)安全綜合管護能力得到提升。　　倡導全民行動。通過多元化宣傳，充分展示生物多樣性保護成效，推動公眾意識不斷提高，使保護生物多樣性成為全社會共識共為。

　　中國環(huán)境報記者 蔣朝暉

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